建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在的問題原因及對策分析
點(diǎn)擊次數(shù)：6008 更新日期：2009-06-03
因建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，造成設(shè)施癱瘓或不能正常發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致重大、惡性火災(zāi)事故的案例時(shí)有發(fā)生。近年來，*消防部門把建筑固定消防設(shè)施完好率作為衡量單位消防安全狀況的一個(gè)重要條件，社會(huì)單位也明顯增強(qiáng)了對建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的重視程度，特別是全省公眾聚集場所實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂率大幅提高，部分地區(qū)的合同簽訂率已達(dá)到95%以上。從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位也日益增多，這些單位魚龍混雜、素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施的完好率并沒有隨合同簽訂率的提高而提高，究其原因是多方面的。近期，筆者通過對宜興市設(shè)有固定消防設(shè)施的單位進(jìn)行檢查調(diào)研，就目前建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在的問題原因及對策，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、目前建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在問題的原因
由于建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作不到位，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責(zé)任落實(shí)以及*消防部門的監(jiān)督力度有著直接的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）舊的中介服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理模式打破后，未及時(shí)形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施檢測一樣都作為消防中介服務(wù)企業(yè)，實(shí)行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由*消防部門審查批準(zhǔn)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，2000年后*消防部門取消了對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是只要有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2006年*部出臺了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定，把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測儀器設(shè)備，只能委托具備消防檢測中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝施工資質(zhì)的單位來進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級和限制，而出現(xiàn)由地、市級建設(shè)部門核發(fā)的三級建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，導(dǎo)致這些單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。
（二）維保隊(duì)伍的技術(shù)水平和責(zé)任意識有待進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍主要由消防設(shè)施施工單位和檢測單位的人員組成，因其人員流動(dòng)性和從事消防設(shè)施施工、檢測時(shí)間的長短導(dǎo)致隊(duì)伍維保水平存在明顯差異。有些維保人員是剛招進(jìn)來的臨時(shí)工，未經(jīng)消防培訓(xùn)就已上崗，沒有掌握建筑消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程；有些維保隊(duì)伍因從事維保時(shí)間不長，缺少維保所需zui起碼的維保設(shè)備或設(shè)備不齊；有些維保隊(duì)伍的責(zé)任意識不強(qiáng)，未能真正意識到履行好自身職責(zé)，確保建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行是一種法律責(zé)任，如不能盡責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；有些維保單位之間，惡意競爭，相互殺價(jià)，導(dǎo)致維保*維保所需的運(yùn)行成本，必然造成維保質(zhì)量的低劣；有些維保單位未健全維保人員職責(zé)，制定好操作維護(hù)規(guī)程，對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進(jìn)行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員在實(shí)際工作中可以偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責(zé)。
（三）設(shè)有固定消防設(shè)施的單位對維保重要性的認(rèn)識有待提高。具體表現(xiàn)為：一是有些單位自身無專業(yè)的維護(hù)管理人員，又未與具有維保資質(zhì)的單位簽訂維保合同；二是部分單位錯(cuò)誤地認(rèn)為只要訂立了維保合同就一勞永逸，建筑消防設(shè)施的運(yùn)行管理就是維保單位的事情，對維保單位提出的更換部分消防設(shè)施部件的正常維護(hù)費(fèi)用不能及時(shí)解決；三是單位的消防安全管理人員對建筑消防設(shè)施的知識知之甚少，導(dǎo)致本單位和維保單位簽訂的合同中不能詳細(xì)地明確維保單位的責(zé)任、維保的內(nèi)容和相關(guān)要求，在維保過程中也不能很好的實(shí)施監(jiān)督，致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)；四是單位的消控中心操作人員對建筑消防設(shè)施運(yùn)行中存在的問題不能及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)。
（四）*消防部門在對單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設(shè)施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓(xùn)機(jī)制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設(shè)施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后方可上崗，在對被維保單位的消防管理人員培訓(xùn)中沒有將建筑消防設(shè)施的相關(guān)知識納入培訓(xùn)內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關(guān)部門管理維保市場的主動(dòng)意識不強(qiáng)。《消防法》、*部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定、以及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確建筑消防設(shè)施施工和維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)，其維護(hù)人員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。*消防部門未能主動(dòng)與建設(shè)、工商等部門協(xié)調(diào)，把好建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān)；四是部分*消防監(jiān)督人員對建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高，在平時(shí)對建筑消防設(shè)施的檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不了問題，往往僅停留于消防設(shè)施是否設(shè)置這個(gè)層面。*派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員因其本身對建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時(shí)的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行方面存在的問題；五是對建筑消防設(shè)施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范和*部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》中規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要求、操作方法，*消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設(shè)施方面存在的問題，在檢查記錄表中也有反映，但只是發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，要求被維保單位整改，沒有按照《消防法》第四十四條的要求，責(zé)令維保單位整改，如逾期不改，就立案查處。目前有許多地區(qū)對建筑消防設(shè)施維保單位的立案查處率均為零。
二、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)提高完好率的對策和措施
提高建筑消防設(shè)施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監(jiān)督的手段加以解決，但如何規(guī)范化運(yùn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的市場，提高建筑消防設(shè)施的完好率，是目前我們*消防部門應(yīng)當(dāng)予以重視和進(jìn)行探討的方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，抓好建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場。目前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理狀況是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，*消防部門進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際的情況決定了要規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場的運(yùn)作，建設(shè)、*消防、工商等部門必須加強(qiáng)協(xié)同，齊抓共管，*消防部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓(xùn)合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設(shè)施的維保單位應(yīng)在制定好維保人員職責(zé)、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應(yīng)按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級，從而杜絕低級資質(zhì)施工單位超范圍承接維保業(yè)務(wù)，確保為維保質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對建筑消防設(shè)施有關(guān)知識的熟悉程度。一是對于建筑消防設(shè)施維保單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)納入自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員來進(jìn)行管理，根據(jù)《消防法》第十八條的要求，由*消防部門加以培訓(xùn)和發(fā)證，要求其持證上崗；二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程和要求的熟悉程度，特別是對單位消防安全管理人員的培訓(xùn)過程中，應(yīng)納入建筑消防設(shè)施的操作和使用內(nèi)容，從而提高被維保單位監(jiān)督建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的能力；三是要利用*消防隊(duì)伍防火業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)的契機(jī)，加強(qiáng)派出所消防專職民警、消防協(xié)管員對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在平時(shí)防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面存在隱患的能力。
（三）指導(dǎo)和規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強(qiáng)對維保合同的指導(dǎo)，指導(dǎo)有關(guān)單位在訂立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同時(shí)，應(yīng)明確維保雙方的責(zé)任和義務(wù)，對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗(yàn)收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及*部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)檢查的相關(guān)規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規(guī)范，對每項(xiàng)維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn)，對于消防重點(diǎn)單位還應(yīng)要求其及時(shí)將維保的記錄同時(shí)送達(dá)*消防部門備案。
（四）加大對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。在平時(shí)的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面的隱患，應(yīng)根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責(zé)任，確定好《責(zé)令限期改正通知書》的送達(dá)對象，如是維保單位責(zé)任又不及時(shí)改正的，要及時(shí)立案查處，對查處的案件，應(yīng)當(dāng)給予曝光，真正做到處理一個(gè)，震攝一片的作用。
（五）建立社會(huì)維保單位維保質(zhì)量信譽(yù)體系。對維保單位維保的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞，*消防部門應(yīng)及時(shí)向建設(shè)部門通報(bào)，作為建筑消防設(shè)施施工單位升級評定的參考依據(jù)。*消防部門要及時(shí)把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會(huì)公布，通過市場的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。
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